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鄧政辦〔2019〕44號鄧州市人民政府辦公室關于進一步做好城市困難職工、居民解困脫困工作的意見
市政府辦公室 2019-07-25【打印該頁】

各鄉鎮人民政府、街區辦事處,市政府有關部門:

為認真貫徹落實《河南省人民政府辦公廳關于進一步做好城市困難職工解困脫困工作的意見》(豫政辦〔2019〕9號)精神,扎實推進我市城市困難職工解困脫困工作,助力城市困難居民脫貧攻堅,確保城市困難職工、居民同步邁入小康社會,現結合我市實際,制定如下工作方案:

一、目標任務

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實十九大精神,以建檔城市困難職工、居民家庭為主要對象,以精準識別、因戶施策、精準幫扶為工作重點,健全黨委領導、政府主導、部門負責、社會參與的工作體制,建立源頭解困、動態脫困、應急救助、常態幫扶相結合的工作機制,形成政策引導、項目支撐、結對幫扶、社會保障的工作合力。

2020年前全面完成解困脫困任務,能脫困的全部實現脫困,對難以脫困的城市困難職工、居民,要將符合條件的納入城市困難職工、居民救助體系,提供常態化幫扶,保障其家庭人均生活水平達到當地低保標準。確保建檔的城市困難職工和困難居民家庭全部實現“兩有五保障”(有吃、有穿,就業、就醫、就學、社會保險、住房有保障)。2019年完成解困脫困50%,2020年完成解困脫困50%。對新產生的城市困難職工、居民,同步建立檔案、同步實施幫扶、同步解困脫困。

二、工作對象及識別標準

以戶籍為主的城市職工、居民,家庭人均月收入低于當地最低生活保障標準3倍以內(含)(現行3倍標準為1560元),減去由于本人或主要家庭成員患病、子女上學、殘疾、單親及其他特殊原因造成生活困難和因職工、居民本人或主要家庭成員遭受突發事件、意外傷害、重大疾病或其他原因導致生活困難的硬性支出后,城市職工、居民家庭人均月收入低于當地最低生活保障標準(現行標準為520元,全年6240元)的被視為城市困難職工、居民。家庭人均月收入低于當地最低生活保障標準,經政府救助后仍然生活困難的城市低保戶,也可納入城市困難職工、居民解困脫困計劃中。

具有下列情形之一的,不符合困難職工、居民條件:困難職工、居民本人或其家庭成員(含原住宅拆遷簽訂協議補償后)擁有2套(含)以上住宅(或人均房屋面積超過50平方米);困難職工、居民本人或其家庭成員擁有商業店鋪或雇傭他人從事經營活動;困難職工、居民本人子女進入高收費私立學校(學費超過同類公辦學校2倍以上的)或自費出國留學的;困難職工、居民本人或其家庭成員非受雇傭經常使用(或名下擁有)機動車輛、工程機械以及大型農機具的。

三、具體措施

(一)精準識別,建立檔案。

全面深入摸底排查,準確界定解困脫困對象,實行動態管理,按照標準對現有困難職工、居民檔案及時核查,納入幫扶工作管理系統。通過申請、審核、公示、錄入四個步驟,采取“雙入戶、雙公示、雙簽字”(即:基層和上級單位兩級對困難職工、居民家庭進行雙入戶調查;擬幫扶救助的困難職工、居民,其家庭資產、收入情況需在單位和上級單位公示欄進項雙公示;擬建檔的困難職工、居民入戶調查信息需經基層負責人和入戶調查員及上級單位負責人簽字蓋章)的方法,深入分析致困原因,找準解困脫困措施,明確結對幫扶責任制,做到一戶一檔案、一戶一計劃、一戶一措施,市總工會逐一為符合條件的城市困難職工建立檔案,花洲、古城兩個辦事處按照城市困難職工建檔標準逐一為城市困難居民建立檔案。與民政、社保、工商、稅務、房產、車輛、金融等部門信息管理平臺對接,提高城市困難職工、居民審核審批精準度。有關部門要為核查城市困難職工、居民家庭信息提供必要支持。

牽頭單位:市總工會、花洲辦事處、古城辦事處;責任單位:市民政局、市人社局、市房管中心、市自然資源局、市住建局、市稅務局、市公安局、人行。

(二)分類幫扶,精準施策。

1.實施就業創業解困脫困。經精準識別符合職業培訓條件,有培訓意愿和創業意愿的城市困難職工、居民,進行相關的技能培訓和創業培訓,對符合就業補助政策的人員享受技能培訓補貼和創業培訓補貼,2019-2020年每年完成50%的培訓任務;積極為城市困難職工、居民進行求職登記和就業服務,通過開展專場招聘會等活動,為就業困難職工、居民與用工單位牽線搭橋,對有外出務工意愿和能力的困難職工、居民組織勞務輸出;對年齡偏大、文化偏低、技能單一、外出就業困難且離退休不足五年的困難職工,優先提供公益性崗位,按政策將就業扶持資金列入財政預算,并積極爭取上級就業轉移支付資金。

牽頭單位:市人社局;責任單位:市總工會、市財政局、花洲辦事處、古城辦事處。

2.落實社保政策解困脫困。人社、稅務部門重點對建立檔案城市困難職工家庭進行社會保險待遇清查,幫助落實養老、醫療等保險待遇,實現制度保障;聯合開展企業誠信等級評價,引導、推動企業貫徹落實社保制度;督促欠繳社會保險費的企業依法補繳社會保險費,確保達到領取養老金條件的困難職工按照規定享受養老待遇。

牽頭單位:市人社局;責任單位:市總工會、市科學技術和工業信息化局、市財政局、市醫療保障局、市企業養老保險局、花洲辦事處、古城辦事處。

3.健全完善醫療幫扶制度解困脫困。要求企業依法參加職工基本醫療保險,將現有職工納入基本醫療保險保障范圍,鼓勵企業參加職工大病保險和補充醫療保險。將符合條件的城市困難職工全部納入醫療救助范圍,有效減輕合規醫療費用個人負擔壓力。組織動員城市困難職工、居民參加“醫療互助”活動,提高他們的抗風險能力。引導社會組織參與救助患重特大疾病城市困難職工、居民,鼓勵慈善機構給予相關特殊病種免費救治。

牽頭單位:市醫療保障局、市衛健委、市人社局;責任單位:市總工會、市財政局、花洲辦事處、古城辦事處。

4.完善助學機制解困脫困。落實好各項學生資助政策,讓城市困難職工家庭學生享受從學前教育開始在受教育的各個階段的“獎、助、貸、減、免”等國家資助政策。繼續組織實施“金秋助學”計劃,實現工會助學活動的常態化、長效化、社會化。搭建平臺,組織動員社會愛心人士和愛心企業開展助學,大力引導社會公益助學資金向城市困難職工、居民家庭子女就學傾斜,確保城市困難職工、居民子女順利完成學業。

牽頭單位:市教體局、市總工會;責任單位:市財政局、花洲辦事處、古城辦事處。

5.完善住房保障制度解困脫困。將城市困難職工、居民納入政府保障性住房政策覆蓋范圍。對符合住房保障條件的低保城市困難職工、居民優先租住公共租賃住房;未享受實物配租的低保城市困難家庭可申請發放租賃補貼,切實解決好城市困難職工、居民家庭住房問題;對繳納保障性住房租金確有困難的城市特困職工、居民,經審核,實行差別化租金,給予一定優惠。

牽頭單位:市房管中心、市住建局;責任單位:花洲辦事處、古城辦事處。

6.通過兜底保障解困脫困。對達到社會救助政策條件的城市困難職工、居民,使其享受具體社會救助政策,實現社會兜底保障。符合低保條件的,做到應保盡保。目前,我市城市困難職工、居民低保申報由屬地管理,民政部門要加強與各鄉鎮(街、區)之間的溝通,特別是加強與城市困難職工、居民較集中的花洲、古城兩個辦事處的協調和指導,確保城市困難職工、居民低保能及時順利申報。對符合專項社會救助條件的城市困難職工、居民實施救助。對不符合納入城市最低生活保障城市困難職工、居民或經政府救助仍然困難的職工、居民,各級財政及時足額轉撥下達困難職工、居民幫扶及送溫暖專項資金。建立完善臨時救助制度,對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境的城市困難職工、居民,給予應急性、過渡性救助,切實實現城市困難職工、居民基本生活幫扶救助全覆蓋。

牽頭單位:市民政局;責任單位:花洲辦事處、古城辦事處。

7.整合資源解困脫困。組織城市困難職工、居民所在單位黨員干部采取“一幫一”“多幫一”的方式與困難職工、居民家庭結對幫扶,幫助制定針對性、操作性強的幫扶措施,堅持一幫到底,不達目標不脫鉤。強化責任落實,加強檢查考核。引導民營企業、社會愛心人士參與困難職工、居民家庭解困脫困,為困難職工、居民家庭提供就業崗位,自愿與困難職工、居民家庭結成對子,引導企業以項目幫扶的方式參與解困脫困,推動社會幫扶。

牽頭單位:市總工會;責任單位:花洲辦事處、古城辦事處。

四、組織保障

(一)加強組織領導。建立全市城市困難職工、居民解困脫困工作聯席辦公會議制度,研究制定全市城市困難職工、居民解困脫困工作有關政策措施。各級各部門要把城市困難職工、居民解困脫困工作擺上重要議事日程,主要負責同志要強化責任擔當,帶頭研究謀劃、帶頭部署推進、帶頭督促檢查。結合實際制定具體實施方案,明確目標任務和具體措施,按照“分類幫扶、因戶施策”的原則,建立部門協作聯動工作機制,形成各負其責、各司其職、齊抓共管的工作格局,確保目標任務明確、資源配置合理、措施精準到位。

(二)加大經費投入。各級各部門要加大人力、物力、財力投入,集中優勢力量做好城市困難職工、居民解困脫困工作,積極整合現有各項民生政策、資金、項目用于解困脫困工作。加強解困脫困資金的監管,確保各項投入發揮最大實效,嚴肅查處違紀違規問題,堅決杜絕用解困脫困資金搞政績工程和形象工程。

(三)加強宣傳引導。各級各部門要充分運用廣播電視以及網站、微信公眾號等媒體,加大對城市困難職工、居民解困脫困工作的宣傳力度,大力宣傳黨中央對城市困難職工、居民的關心關愛,宣傳各級黨委政府的工作進展和成效,把社會各方面參與城市困難職工、居民解困脫困的積極性調動起來,營造良好的輿論氛圍。

(四)改進工作作風。各級各部門要把推進城市困難職工、居民解困脫困工作與加強干部隊伍建設、改進工作作風結合起來,與開展“兩學一做”、“不忘初心、牢記使命”學習教育結合起來,深入困難職工、居民群體,摸實情、出實招、有實效,讓困難職工、居民切實感受到黨和政府的溫暖和關懷。

2019年7月3日


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