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鄧州市制止中心城區違法占地違法建設行為暫行辦法政策解讀 
市政府辦公室  2019-07-25【打印該頁】

政策解讀:雙違是指違法占地違法建設行為

中心城區:城市規劃區內

屬地管理:由所在辦事處及鄉鎮作為責任主體。

擅自改變土地用途國家實行土地用途管制制度。

  國家編制土地利用總體規劃,規定土地用途,將土地分為農用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農用地轉為建設用地,控制建設用地總量,對耕地實行特殊保護。

  前款所稱農用地是指直接用于農業生產的土地,包括耕地、林地、草地、農田水利用地、養殖水面等;建設用地是指建造建筑物、構筑物的土地,包括城鄉住宅和公共設施用                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                          地、工礦用地、交通水利設施用地、旅游用地、軍事設施用地等;未利用地是指農用地和建設用地以外的土地。

  使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規劃確定的用途使用土地。

  【釋義】 本條是對土地用途管制制度的規定。

  一、土地用途管制,是世界上一些土地管理制度較為完善的國家采用的一種土地利用管理制度。日本、美國、加拿大等國家稱之為“土地使用分區管制”;瑞典稱“土地使用管制”’;英國稱“土地規劃許可制”;法國、韓國則稱“建設開發許可制”’。實行這種制度的目的,是通過土地利用規劃引導合理利用土地,促進區域經濟、社會和環境的協調發展,其核心是依據土地利用規劃對土地用途轉變實行嚴格控制、這些國家實行土地用途管制的措施和手段大致相同,概括起來,就是主管地政的部門經過調查研究,用科學方法主動規劃土地用途,先把區域內土地劃分成各種使用區,再把使用區內土地逐宗編定為各種使用地,只要使用區劃分合理,各種使用地編定恰當,并依法加以各種管制措施,就能使有限的土地資源滿足經濟和社會發展各方面的需要。從一些國家的情況看,土地用途管制在合理利用土地資源,特別是耕地保護方面取得了良好的效果。

二、本條第一款所稱土地用途管制制度,是指國家為保證土地資源的合理利用,經濟、社會和環境的協調發展,通過編制土地利用總體規劃劃定土地用途區域,確定土地使用限制條件,土地的所有者、使用者嚴格按照國家確定的用途利用土地的制度。土地用途管制制度與用地分級限額審批制度的主要區別,在于主動依據土地利用規劃劃定土地用途,并依法規范土地利用行為,劃分土地管理權限,控制土地用途變更。此外,土地用途管制制度采用規劃公示的辦法,向社會公眾告示土地用途分區和用途限制,有利于社會公眾對土地利用和管理實施監督。

非法轉讓土地使用權第一條 以牟利為目的,違反土地管理法規,非法轉讓、倒賣土地使用權,具有下列情形之一的,屬于非法轉讓、倒賣土地使用權“情節嚴重”,依照刑法第二百二十八條的規定,以非法轉讓、倒賣土地使用權罪定罪處罰:(一)非法轉讓、倒賣基本農田五畝以上的;(二)非法轉讓、倒賣基本農田以外的耕地十畝以上的;(三)非法轉讓、倒賣其他土地二十畝以上的;(四)非法獲利五十萬元以上的;(五)非法轉讓、倒賣上地接近上述數量標準并具有其他惡劣情節的,如曾因非法轉讓、倒賣土地使用權受過行政處罰或者造成嚴重后果等。

第二條 實施第一條規定的行為,具有下列情形之一的,屬于非法轉讓、倒賣土地使用權“情節特別嚴重”:(一)非法轉讓、倒賣基本農田十畝以上的;(二)非法轉讓、倒賣基本農田以外的耕地二十畝以上的;(三)非法轉讓、倒賣其他土地四十畝以上的;(四)非法獲利一百萬元以上的;(五)非法轉讓、倒賣土地接近上述數量標準并具有其他惡劣情節,如造成嚴重后果等。

第八條 單位犯非法轉讓、倒賣土地使用權罪、非法占有耕地罪的定罪量刑標準,依照本解釋第一條、第二條、第三條的規定執行。

第九條 多次實施本解釋規定的行為依法應當追訴的,或者一年內多次實施本解釋規定的行為未經處理的,按照累計的數量、數額 處罰。


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