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鄧州市制止中心城區違法占地違法建設行為暫行辦法(征求意見稿) 
市政府辦公室  2019-07-25【打印該頁】 瀏覽次數:

為有效制止鄧州市中心城區違法占地、違法建設行為(以下簡稱“雙違”),進一步理順管理體制,創造良好的城市建設環境,根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國城市房地產管理法》等相關法律、法規,結合我市實際,起草本辦法,現面向社會公開征求意見。

征集時間:2019年7月25日-2019年8月25日

    電話: 0377- 83823620

郵箱:dzscsjsjc@163.com

    征集地址:鄧州市城市管理局
 

第一章 總 則

第一條 為有效制止鄧州市中心城區違法占地、違法建設行為(以下簡稱“雙違”),進一步理順管理體制,創造良好的城市建設環境,根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國城市房地產管理法》等相關法律、法規,結合我市實際,制定本辦法。

第二條 本辦法適用于鄧州市中心城區規劃控制區域,中心城區規劃控制區域以外的“雙違”違法行為,由各鄉鎮政府負責查處。

第三條 本辦法所稱“雙違”是指以下行為:

(一)未取得土地使用權證、擅自改變用地性質或非法轉讓土地使用權實施建設的;

(二)未取得建設工程規劃許可證或擅自改變建設工程規劃許可證確定的內容實施建設的;

(三)未取得建筑工程施工許可證或擅自改變建筑工程施工許可證確定的內容實施建設的;

(四)未取得商品房預售許可證、擅自銷售商品房屋的;

(五)其他違反法律、法規規定實施占地、建設或房屋銷售行為的。

第二章 職責分工

第四條 鄧州市整治違法占地違法建設聯席會議辦公室(以下簡稱市“雙違”辦)負責指導、監督、檢查全市“雙違”整治工作。

各鄉鎮政府負責本轄區內“雙違”整治工作。

第五條 中心城區規劃控制區域以內的國有和集體土地(含宅基地),按照屬地管理原則,辦事處是責任主體,負責做好日常巡查和監管;負責對本轄區“雙違”行為的及時發現、制止并上報;負責組織實施查封轄區內施工現場和拆除違法建設;負責做好“雙違”行為當事人及其親屬的規勸、教育、息訪等工作。

中心城區規劃控制區域以外的,在集體土地(含宅基地)上突擊搶建、新建、改建違法建設的,由各鄉鎮政府(辦事處)負責巡查、監管、制止、拆除。

第六條 自然資源和規劃局(城鄉規劃中心)負責依法查處未依法取得合法用地手續、擅自改變土地用途或非法轉讓土地使用權實施建設的違法行為,涉嫌犯罪的,移送公安機關立案偵查;負責對違法占地進行依法認定,提出處置意見。按照《城鄉規劃法》加強對中心城區內各類建設工程的規劃審批和行政許可。對已取得建設工程規劃許可證的建設項目做好與城市綜合執法局的銜接工作。

第七條  城市綜合執法局負責依法做好中心城區規劃控制區域內建設項目批后監管,負責依法查處未按照建設工程規劃許可證確定內容超寬、超高、超長建設以及擅自移位、改變建筑用途的違法建設行為;負責依法查處未取得建筑工程規劃許可證、建筑工程施工許可證擅自進行建設建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程的違法施工行為;負責依法查處臨時建(構)筑物、道路、管線和其他設施超過批準期限而不自行拆除的違規行為;負責配合相關部門查處各類違法用地和違法建設案件,并及時下達相關執法文書,依法進行行政處罰、采取行政強制措施,涉嫌犯罪的,及時移送司法機關,追究相應刑事責任。

第八條  城鄉規劃、建設、房管以及其他主管部門負責專業技術強的違法違規行為及嚴重違法規劃行為的認定、城市規劃核實、專業技術鑒定、資質資格和專業技術核準、質量安全監督檢查、違法事項移交、行政處罰中涉及行政許可事項落實等。另外,在各部門組織查處的過程中,公安、供水、供電、鄉鎮(街道辦事處)等相關部門應予以配合。

第三章 發現、制止、處理與執行

第九條 在項目動工之前,建設單位應在施工現場主出入口兩側及顯著位置設立公示牌,將不動產證、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建筑工程施工許可證及其批準內容向社會公告,接受社會監督。偽造公文的,由公安機關依法查處。

第十條  建立信息共享機制,自然資源和規劃局(城鄉規劃中心)、住房城鄉建設局、房產管理中心等有關部門要按照工作職責在辦理使用土地權屬證明文件、作出行政許可或頒發相關證照后3個工作日內抄告城市綜合執法局;對于違法行為的處罰結果,城市綜合執法局在完成處罰后3個工作日內抄告有關單位,形成信息共享、情況互動、聯動查處、齊抓共管的協調機制,防止產生監管、查處上的漏洞。

第十一條 中心城區規劃控制區域以內的辦事處(鄉鎮)要組織社區居委會(村委會)做好日常巡查和監管工作,對本轄區發生的“雙違”行為要按照職責分工快速處置,并及時上報城市綜合執法局、自然資源和規劃局,依法處置。

第十二條 自然資源和規劃局對未依法取得合法用地手續、擅自改變土地用途或非法轉讓土地使用權實施建設的違法行為,要及時下達責令停止違法行為通知書和相關法律文書,并根據調查結果依法作出處理決定;當事人拒不執行的,按照《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉規劃法》,組織相關部門,采取查封施工現場、強制拆除等措施;對于涉嫌犯罪的,移送公安機關立案偵查;對于規定期限內拒不執行處理決定的,應依法申請人民法院強制執行。對未取得建設工程規劃許可證或擅自改變建設工程規劃許可證確定內容實施建設的違法建設行為,要及時予以認定,并移送城市綜合執法局,依法處置。

第十三條  住房城鄉建設局要按照《中華人民共和國建筑法》等相關法律法規,對發現的違法施工行為要及時移送城市綜合執法局查處,對違法施工企業實施暫扣資質證書、降低資質等級直至吊銷其資質證書;負責建立開發、施工、監理、勘察設計黑名單制度,凡有違法占地、違法建設行為,又拒不執行處理決定的,要按《建筑市場誠信行為信息管理辦法》,將開發、施工、監理、勘察設計等企業列入不良記錄,記入黑名單,驅逐出鄧州市場并在相關媒體上予以公告。

第十四條  房管中心負責按照《城市房地產管理法》《物業管理實施細則》等法律法規,做好房地產市場和物業管理服務企業監管,及時發現、勸阻房地產市場違法銷售行為和物業小區內的違法建設,對于發現的有關違法行為,應及時移送并配合城市綜合執法局查處;涉嫌構成非法經營等犯罪行為的,要及時向公安機關報案。

第十五條 公安機關負責依法維持查封、拆除施工現場的秩序,對擅自啟封、強行施工以及阻擾妨礙強制拆除的,要依法查處;對自然資源和規劃局、住房城鄉建設局、綜合執法局等部門移送的案件,要及時立案偵查;做好房地產非法交易行為立案查處。

供水、供電、供氣等單位應積極配合查處“雙違”行為的執法工作,依法及時做出停水、停電、停氣等處理;對私自接電、接水、接氣的行為,按照有關法律、法規嚴厲查處。

市場監督管理局要嚴格證照核發,對利用違法建設場所開展無照經營的單位及個人依法進行查處;建立房地產廣告審查制度,對未取得商品房預售許可證違規發布廣告的行為,依法進行查處。

城管、交通運輸部門在審批戶外固定和移動廣告時,要認真審查內容,不得為未取得商品房預售許可證的項目批準發布銷售廣告;對未經批準擅自發布廣告的行為,要依法進行查處。

新聞媒體不得為未取得商品房預售許可證的項目刊播銷售類廣告,要及時公布被列入不良記錄的單位和個人。

第四章 責任追究

第十六條 市整治“雙違”聯席辦每月對中心城區規劃控制區域內辦事(鄉鎮)處發生的“雙違”行為進行排名通報;每季度對各鄉鎮(辦事處)、各部門的查處工作進行考核,對工作落后的鄉鎮(辦事處)和部門,在新聞媒體上予以通報批評。

第十七條 有下列行為之一的,由監察機關追究責任:

(一)辦事處(鄉鎮)未及時發現、制止或組織拆除轄區內的“雙違”行為,對違法建設不及時向城市綜合執法局、自然資源和規劃局上報的。

(二)自然資源和規劃局(城鄉規劃中心)、城市綜合執法局、住房城鄉建設局、房產管理中心未及時發現“雙違”行為,未依法作出處理決定的。

(三) 鄉鎮政府(辦事處)和有關部門沒有按照市政府要求組織相關部門依法對“雙違”行為進行查封和強制拆除等處置措施的。

(四)鄉鎮(辦事處)不及時拆除或制止轄區內在集體土地或宅基地上突擊搶建、新建、改建等違法行為的。

(五)公安機關未積極配合有關部門對“雙違”行為進行調查取證的;未積極配合鄉鎮(辦事處)開展查封施工現場及“雙違”行動的;未及時對擅自啟封、強行施工以及阻撓妨礙查封、強制拆除的違法當事人進行查處的;未及時對偽造證件的違法當事人進行查處的;對自然資源和規劃、城市綜合執法、城鄉建設、房管等部門移送的案件,未依法及時查處的。

(六)供電、供水、供氣等單位未配合鄉鎮(辦事處)開展查封、拆除行動,未依法及時停止供電、供水、供氣的;未對私拉亂接等違法違規行為及時處理的。

(七) 市場監督管理部門對利用違法建設開展無照經營的單位及個人未依法查處的,對未取得商品房預售許可證進行發布銷售廣告的行為未進行查處的。

(八)城管、交通運輸部門對未取得商品房預售許可證、利用戶外固定和移動設施發布房地產銷售廣告的行為未進行查處的。

(九)新聞媒體對未取得商品房預售許可證的開發企業刊播銷售類廣告的;對列入鄧州市違法建設不良記錄的項目,未依據相關部門作出的決定及時刊播公告的。

第十八條 對“雙違”行為實行零容忍,發現一起從嚴查處一起,構成犯罪的,移交司法機關處理。

第十九條 全市機關、團體、事業單位、國有和國有控股企業管理的各級黨員干部參與、支持或組織實施“雙違”行為的,由監察部門進行責任追究;涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。

第二十條 本辦法所涉及的行政過錯責任追究,依照人事管理和行政處分的有關規定辦理。

第五章 附 則

第二十一條 此前相關文件與本辦法不符的,以本辦法為準。

第二十二條 本辦法自印發之日起施行。

 


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